投标保证金没退还，该找谁要钱

投标保证金没退还，该找谁要钱

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2020年3月，一家项目管理公司受T公司河南省分公司的委托，在采购平台上发布了一份招标公告，为T公司河南省分公司采购阻燃铠装铝缆。招标文件明确要求，投标人需要缴纳30万元的投标保证金，并且这笔钱要汇入项目管理公司的账户。

电缆公司按照要求，把30万元保证金打到了项目管理公司的账户上。但最终电缆公司没有中标。按照招标文件的规定，招标人最迟应该在签订书面合同后5天内，把保证金连本带息退还给未中标的投标人。可是，项目结束后，项目管理公司和T公司河南省分公司都没有退还这笔钱。

电缆公司多次催要无果，只好把项目管理公司、T公司河南省分公司以及T公司一起告上了法庭，要求他们共同退还30万元保证金及利息。

法院怎么判

一审法院（江苏省宜兴市人民法院）认为：

一是T公司河南省分公司委托项目管理公司进行招投标，双方是委托代理关系。项目管理公司收取保证金的行为，法律后果应该由T公司河南省分公司承担。

二是虽然T公司河南省分公司辩称，项目管理公司收取保证金超出了代理权限，但投标保证金是为了保障招标人利益的，受益人是招标人。而且招标公告中明确写了由项目管理公司收取保证金，T公司河南省分公司作为委托人没有提出异议，所以这个辩解不成立。

三是根据《招标投标法实施条例》，招标人最迟应在签订合同后5天内退还保证金。T公司河南省分公司作为招标人，必须退还30万元保证金及利息。

四是项目管理公司只是代收，没有在招标文件中承诺自己负责退还，所以不用承担退还责任。

五是T公司河南省分公司是分公司，没有独立法人资格，如果它的财产不够还债，由T公司来承担剩余责任。

最终，一审判决：T公司河南省分公司在判决生效后10天内退还电缆公司30万元保证金及利息（从2020年5月12日起按贷款市场报价利率计算）；如果T公司河南省分公司的财产不够，由T公司补足；驳回对项目管理公司的诉讼请求。

T公司河南省分公司不服，提起上诉。二审法院（江苏省无锡市中级人民法院）审理后认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回了上诉，维持原判。

律师解读

这个案子核心问题只有一个：投标保证金到底该找谁要？

很多人以为，钱交给谁就该找谁要。但法律上不是这样。投标保证金是投标人交给招标人的担保，目的是防止投标人中途反悔或中标后不签合同。所以，保证金真正的受益人是招标人，而不是代理机构。

代理机构收钱，只是代表招标人办事，法律上这叫“代理行为”。代理行为的后果，由被代理人（也就是招标人）承担。所以，即使钱进了代理机构的账户，招标人仍然是这笔钱的真正主人，也负有退还的义务。

当然，如果招标文件里明确写了“由代理机构负责退还”，那代理机构也要承担退还责任。但在这个案子里，招标文件没有这样的约定，所以代理机构不用管。

另外，招标人不能拿“代理机构没把钱转给我”当借口。这是招标人和代理机构之间的内部问题，不能拿来对抗投标人。投标人只要把钱按要求交了，没中标，招标人就得退。

这个判决也提醒大家，投标保证金长期不退，对中小企业资金压力很大。法院明确责任主体是招标人，有助于保护投标人的权益。

王德林律师提示：

参加招投标时，如果保证金迟迟不退，不要只盯着收钱的代理机构。要搞清楚真正的招标人是谁，直接向招标人主张权利。如果招标人是分公司，还可以要求总公司承担补充责任。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早收集招标公告、缴费凭证、未中标通知等证据，必要时通过法律途径维权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市