镇政府“表面整改”垃圾场，法院为何判其违法

镇政府“表面整改”垃圾场，法院为何判其违法

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

自2013年起，某镇政府在未办理任何用地和环保手续的情况下，租用村民甲家的1.04亩耕地，非法设置垃圾填埋场，倾倒村镇生活垃圾，并采用就地焚烧、边堆边覆土的方式处理，造成耕地破坏和环境污染。2019年5月，县检察院向镇政府发出检察建议，要求其依法处理垃圾。镇政府于同年6月书面回复称已基本完成复耕。然而，2020年10月，市检察院在专项检查中发现，镇政府并未清运垃圾，仅用约20至30厘米厚的土层覆盖了垃圾，之后又租用村民乙家相邻的1亩耕地继续堆放垃圾。县检察院遂提起行政公益诉讼，请求法院确认镇政府设置垃圾填埋场的行为违法，并判令其依法履职。诉讼期间，镇政府才将垃圾全部清运、覆土复耕，经环保部门验收合格。县检察院随后变更诉讼请求，仅要求确认镇政府最初设置垃圾填埋场的行为违法。

法院怎么判

法院经审理认为，镇政府作为地方一级政府，依法负有对辖区内生活垃圾进行环保处理的法定职责。镇政府在收到检察建议后，仅对垃圾进行覆土，并未实际清运，整改未到位，污染隐患未消除，属于未依法全面履行法定职责。虽然诉讼中镇政府最终整改到位，但其之前的“表面整改”行为已经违法。法院最终判决：确认镇政府涉案设置垃圾填埋场的行为违法。判决后，双方均未上诉，判决已生效。

律师解读

本案的核心争议是：镇政府“书面回复、表面整改”的行为是否违法。法院给出了明确答案：违法。原因有三：

一是法定职责必须全面履行。行政机关不仅要有“作为”的动作，更要有“作为”的效果。镇政府虽然覆了土，但垃圾未清运、耕地未复耕、污染未消除，这种“表面整改”本质上属于没有履行法定职责，是积极不作为的违法行为。

二是“表面整改”损害了公共利益。镇政府的行为导致环境污染持续存在，村民生活环境得不到改善，社会公共利益继续受到侵害。法律要求行政机关履职必须实现保护环境、修复生态的目的，而不是走过场。

三是程序违法同样不可忽视。即便镇政府最终在诉讼中整改到位，实现了实体上的合法，但其明显违反法定期限的履职行为，仍然具有违法性。法院判决确认违法，正是对这种拖延、敷衍行为的否定评价。

这个案例提醒我们，行政机关不能以“书面回复”或“表面动作”来应付监督，必须实质性地解决问题。对于普通老百姓来说，如果发现身边有类似污染环境、破坏耕地的问题，可以向检察院举报，由检察院启动公益诉讼程序，督促行政机关依法履职。

王德林律师提示：

如果您发现乡镇政府或其他行政部门对环境污染、耕地破坏等问题敷衍了事、表面整改，您可以向当地检察院举报，要求启动行政公益诉讼。检察院作为法律监督机关，有权督促行政机关依法履职。如果行政机关拒不整改或整改不到位，检察院可以提起公益诉讼，由法院判决确认其行为违法，并责令其限期整改。在文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时收集证据（如现场照片、视频、书面回复等），向当地检察院或法院寻求法律帮助。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市