水源地被污染，环保局“督促”整改算不算尽到职责

水源地被污染，环保局“督促”整改算不算尽到职责

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某区检察院在专项监督活动中发现，当地多个乡镇的饮用水水源地存在严重问题：一是防护围栏破损，人员、畜禽可以自由进出；二是堤岸沿线漂浮、沉积大量垃圾未清理；三是一级保护区内有钓鱼活动，甚至还有排污口；四是二级保护区内有大量牛群活动，排泄物直接接触水源；五是一家养猪场没有配套污染治理设施，散发刺鼻气味。这些情况直接威胁到居民饮用水安全。

2022年11月，区检察院向某生态环境局发出《检察建议书》，要求其依法履行水源地环境保护职责，指导相关乡镇进行整改，并加强日常监督。生态环境局收到建议后，进行了现场巡查，确认问题属实，并向相关乡镇政府发函要求处理。但两个月后，检察院复查发现，防护围栏仍未完全修复，放牧、垃圾堆积等问题依然存在。于是，区检察院以“不履行饮用水水源地环境保护职责”为由，将生态环境局告上法庭。

法院怎么判

南昌铁路运输法院审理后认为，根据《水污染防治法》等法律规定，某生态环境局作为县级环保主管部门，对辖区内饮用水水源地环境负有保护和监管的法定职责。虽然生态环境局在收到检察建议后采取了发函督促、巡查等措施，但并未穷尽行政监管手段，导致水源地污染问题长期未得到有效解决，社会公共利益持续处于受侵害状态。直到案件起诉后，相关乡镇才完成整改。法院最终判决：确认某生态环境局未依法履行饮用水水源地环境保护职责的行为违法。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是环保部门不能“发个函”就算完事。很多人以为，环保局只要通知乡镇政府去整改，就算尽到责任了。但法院明确说：不行。环保局有法定的监管职责，必须全面、及时、有效地采取监管措施，包括现场检查、责令停止违法行为、行政处罚等，直到问题真正解决。如果只是“督促”而不管结果，就是怠于履职。

二是“表面整改”不等于履职到位。本案中，生态环境局把乡镇政府的回函当作整改完成的依据，但实际上一级保护区的围栏还是破的，放牧还在继续。法院认为，行政机关是否履职，要看违法行为是否被有效制止、公共利益是否得到保护，不能只看有没有发文件、开会议。

三是公益诉讼是保护水源的有力武器。检察院发现水源地问题后，先发检察建议，如果行政机关不整改，就可以提起行政公益诉讼。即使诉讼过程中问题解决了，法院仍可判决确认行政机关之前的行为违法，以此督促其今后依法履职。

王德林律师提示：

如果您发现身边的饮用水水源地存在污染问题，比如围栏破损、垃圾堆积、养殖排污等，可以采取以下措施：一是向当地生态环境局或12369环保热线举报，要求其依法履职；二是如果举报后问题长期得不到解决，可以向当地检察院反映，由检察院启动公益诉讼程序。法律明确要求环保部门对水源地保护负有监管责任，不能推给乡镇政府就了事。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时收集现场照片、视频、举报记录等证据，咨询专业律师，通过法律途径维护自身饮水安全权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市