非法倾倒垃圾发电产生的有毒飞灰，政府和责任人谁该赔钱

非法倾倒垃圾发电产生的有毒飞灰，政府和责任人谁该赔钱

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2013年，某县政府与一家新能源公司签订了垃圾焚烧发电项目的特许经营协议。这家公司利用焚烧炉混烧生活垃圾和秸秆发电，但过程中会产生一种叫“飞灰”的危险废物。从2017年开始，新能源公司及其12名员工，在没有采取任何防护措施的情况下，将大量飞灰非法倾倒、填埋在土地上，总计达到6750吨。经鉴定，这些飞灰属于危险废物，具有毒性。

案发后，县政府紧急组织相关部门对受污染的土壤和地下水进行清理和修复，花费了巨额资金。相关责任人因污染环境罪被追究刑事责任。随后，市政府作为原告，向法院提起生态环境损害赔偿诉讼，要求新能源公司及相关责任人赔偿环境修复等费用。

法院怎么判

江苏省徐州市中级人民法院审理后认为：

一是市政府有权作为原告起诉。 根据法律规定，发生严重影响生态环境的后果时，市地级人民政府在与造成损害的主体协商未果后，可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼。本案中，新能源公司等人非法处置危险废物，造成巨大环境损害，市政府作为事发地的市级政府，具备原告资格。

二是赔偿项目和金额如何认定。 法院确认了市政府主张的三项赔偿项目：飞灰处置费、生态环境修复费、环境损害鉴定评估费。其中，飞灰处置费包括应急处置清挖、固化、填埋等费用，共计6317万余元；生态环境修复费经司法鉴定为2299万余元；鉴定评估费为126.5万元。扣除一名被告已缴纳的1277万余元修复金后，最终认定赔偿总额为7465万余元。

三是责任承担主体如何确定。 法院认定，新能源公司作为用人单位，应对其员工在职务范围内造成的环境污染承担全部赔偿责任。而员工梁某，因其在非法处置飞灰过程中谋取了个人利益（每辆车赚取200元），并与公司构成共同侵权，需在6912万余元范围内承担连带赔偿责任。其他员工因属于职务行为或劳务行为，不承担个人赔偿责任。

四是案件是否中止审理。 虽然新能源公司进入了破产清算程序，但法院认为，生态环境损害赔偿诉讼涉及社会公共利益，具有公共行政属性，不受破产程序中止的限制，因此继续审理。

最终，法院判决：确认市政府对新能源公司享有7465万余元的破产债权；梁某在6912万余元范围内与新能源公司承担连带赔偿责任。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是政府可以替老百姓向污染者索赔。 当环境污染损害公共利益时，政府有权作为原告起诉污染者，要求其承担修复环境的费用。这体现了“谁污染、谁治理”的原则。

二是刑事责任和民事责任可以同时追究。 污染环境的人即使被判了刑，仍然需要承担民事赔偿责任，赔偿环境修复的费用。刑事责任不能抵消民事责任。

三是个人如果从中牟利，也要承担连带责任。 员工如果只是执行公司指令，没有额外获利，责任由公司承担。但如果个人在污染行为中谋取了私利，就可能要和公司一起承担连带赔偿责任，甚至要赔更多。

王德林律师提示：

如果您或您所在的企业涉及危险废物的产生、运输或处置，务必严格遵守国家规定，委托有资质的单位进行处理。切勿为了节省成本而非法倾倒、填埋，否则不仅可能面临刑事处罚，还要承担巨额的生态环境修复费用。对于企业员工而言，如果发现公司安排您参与非法处置危险废物，应明确拒绝并举报，避免因个人获利而承担连带赔偿责任。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，了解自身权利和义务。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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