村委会主任签字盖章的土地承包合同，一定有效吗

村委会主任签字盖章的土地承包合同，一定有效吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2009年，甲村委会将一片荒山承包给外村村民张某，期限60年，承包费一次性付清。2012年，张某因欠高某20多万元，双方协商将这份承包合同转让给高某。随后，高某与甲村委会重新签订了一份《承包经营合同书》，内容与张某的合同完全一致，合同上有村委会主任签字并加盖了村委会公章。

高某后来发现，承包的土地被硬化，房屋和树木都不见了，于是起诉到法院，要求确认合同有效，并让村委会把土地和房屋恢复原状。但高某无法提供证据证明土地原来的样子。

争议的关键在于：这份只有村委会主任签字和公章、但没有经过村民会议讨论的合同，到底有没有法律效力？

法院怎么判

一审法院（周村区人民法院）认为，甲村委会与高某重新签订合同，说明村委会认可了之前的转让行为。合同是双方真实意思表示，依法成立，对双方有约束力。但高某要求恢复原状，因没有证据，法院不支持。一审判决：合同有效，驳回高某其他请求。

甲村委会不服，提起上诉。

二审法院（淄博市中级人民法院）认为，根据《农村土地承包法》的规定，村委会将荒山承包给本村以外的人（高某），必须经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。而且，根据《村民委员会组织法》，土地承包属于涉及村民利益的重大事项，必须由村民会议或村民代表会议讨论决定，不是村委会主任一个人能说了算的。因此，仅凭村委会主任签字和公章，不能认定合同有效。二审判决：撤销一审判决，驳回高某的全部诉讼请求。

律师解读

这个案例告诉我们一个重要的法律规则：村委会把土地承包给本村以外的人，不能只看有没有村干部签字和公章，还必须满足两个硬性条件：

一是必须经过民主议定程序。也就是说，必须召开村民会议或村民代表会议，并且获得三分之二以上成员或代表的同意。这是法律为了保护全体村民利益而设置的“防火墙”。

二是必须报乡（镇）人民政府批准。在获得村民同意后，还要上报乡镇政府批准，合同才算完整有效。

如果缺少上述任何一个条件，即使合同上有村委会主任签字和村委会公章，这份合同也是无效的。本案中，高某与村委会签订的合同没有经过民主议定程序，因此被法院认定为无效合同。

对于普通村民来说，这个案例的警示意义在于：不要以为村干部签字盖章就万事大吉。如果村委会把集体土地承包给外人，而你没有参与过任何投票或表决，那么这份合同很可能有问题。同样，如果你是外村人想承包村里的土地，一定要核实村委会是否已经走完了民主议定程序，并拿到了乡镇政府的批准文件，否则你的投资可能血本无归。

王德林律师提示：

农村土地承包涉及重大利益，无论是村民还是外来投资者，都应当重视合同的合法性审查。对于村民而言，如果发现村委会未经民主程序擅自将土地发包给外人，可以依法向乡镇政府举报或起诉要求确认合同无效。对于外来投资者而言，在签订土地承包合同前，务必要求村委会提供村民会议或村民代表会议的决议记录以及乡镇政府的批准文件，切勿仅凭村干部签字和公章就付款。一旦合同被认定无效，不仅投资无法收回，还可能面临土地被收回的风险。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，避免因合同效力问题造成重大损失。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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