承包的土地不种树也不交费，发包方能否收回土地

承包的土地不种树也不交费，发包方能否收回土地

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2009年2月，某林场与管某签订了一份土地承包合同，约定将100亩国有土地承包给管某，用于种植红枣树或核桃树，果树行间可以套种低秆经济作物。承包期限从2009年2月28日到2054年2月28日，长达45年。合同还特别约定：一是合同签订第八年11月1日前，承包地内的果树成活率必须达到85%，否则林场有权解除合同并收回土地；二是如果管某连续两年不交承包费，林场也有权解除合同。

合同签订后，林场按约定将土地交给了管某。管某交了土地开垦费和建设费，但没有交土地管理费。按照合同，管某从2017年起应该向林场上交红枣或核桃，但他在2017年至2018年只在承包地里种了棉花，根本没有种果树，自然也没有上交任何果实。同时，管某因为和林场在水井等基础设施投资上发生纠纷，2017年和2018年的土地承包费也没有交。林场多次催要无果，最终起诉到法院，要求解除合同并追讨欠款。

法院怎么判

一审法院认为，双方签订的《土地承包合同》合法有效，双方都应按照约定履行义务。管某没有种果树，还连续两年拖欠承包费，这两项行为同时触犯了合同约定的解除条件。此外，管某只交了开垦建设费，导致林场通过土地转包获利的合同目的无法实现，也符合法律规定的法定解除条件。因此，法院判决解除合同，管某需支付土地承包费65000元、土地管理费17000元、违约金4000元，合计86000元。

管某不服，提起上诉。二审法院审理后认为，管某未按合同约定种植果树，且连续拖欠承包费，已经构成违约，符合合同约定解除和法定解除的条件。管某以林场先违约为由进行抗辩，但法院指出，如果管某认为林场违约造成损失，应当及时通过诉讼或其他方式主张权利，不能以此作为自己不履行合同的理由。最终，二审法院驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例对普通农民或土地承包户有很强的警示意义。核心问题在于：承包土地后，如果既不按约定种植作物，又不按时交承包费，发包方是否有权收回土地？答案是肯定的。

一是合同约定要重视。本案中，合同明确写明了果树成活率要求和连续两年不交费的后果，这些条款是双方自愿签订的，具有法律效力。一旦违反，发包方可以直接依据合同解除合同。

二是法定解除条件也适用。即使合同没有明确约定，根据《民法典》的规定，如果一方违约导致合同目的无法实现，另一方也有权解除合同。管某不种果树、不交承包费，林场无法通过土地获得收益，合同目的落空，法院支持解除合同。

三是违约不能以对方违约为借口。管某认为林场在水井等设施上违约，但法院明确指出，如果对方违约，应当另案主张权利，不能因此拒绝履行自己的义务。否则，自己反而成了违约方，要承担不利后果。

四是国有土地承包与集体土地承包有区别。本案土地是国有农用地，法律适用上参照《民法典》而非《农村土地承包法》。但无论是哪种性质的土地，承包合同一旦签订，双方都必须诚信履行。

王德林律师提示：

承包土地不是“占着就行”，必须按合同约定种植作物、按时交费。如果遇到发包方违约，比如不提供水源、设施不到位，应当及时收集证据，通过法律途径维权，而不是直接停止交费或改变种植计划。否则，可能面临合同被解除、土地被收回、还要赔偿违约金的风险。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议在签订土地承包合同时，仔细阅读每一条款，特别是关于种植要求、交费时间和违约后果的内容。一旦发生纠纷，尽早咨询专业律师，避免因拖延导致损失扩大。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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