授权委托手续不正规，还能算国家工作人员吗

授权委托手续不正规，还能算国家工作人员吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

彩印厂是一家全民所有制企业，由某县工信局主管。2014年，彩印厂负责人委托邓某全权办理厂里的危旧房改造和土地房产证事宜。为了方便办事，工信局分管副局长在没有经过局领导班子讨论、也没有征求主要领导同意的情况下，直接在授权委托书上盖了工信局的公章。

拿到授权后，邓某以彩印厂代理厂长的身份，与投资人农某某签订了合作开发协议。农某某按约定将150万元工作经费打入邓某个人账户。邓某拿到钱后，除了支付部分前期开发费用外，将剩余的75万多元挪用于个人开支、儿子婚宴，还拿出62万元投资到其他地产项目中。

此外，在合作过程中，邓某还以需要“打招呼”“攻山头”为由，向另一家房地产公司索要好处费共计50万元。

法院怎么判

一审法院认为，邓某受国家机关委托管理国有财产，挪用资金75万多元归个人使用，构成挪用资金罪；索取他人50万元好处费，构成非国家工作人员受贿罪。两罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金10万元。

二审法院改判：邓某构成挪用公款罪和受贿罪，决定执行有期徒刑六年，并处罚金20万元。同时追缴挪用的75万多元发还彩印厂，追缴受贿的50万元上缴国库。

二审改判的关键在于：邓某是否具有国家工作人员身份。如果认定为国家工作人员，就构成挪用公款罪和受贿罪；如果不认定，就只构成挪用资金罪和非国家工作人员受贿罪。两罪的刑罚轻重不同。

律师解读

本案的核心争议是：工信局的授权委托书没有经过正规程序审批，邓某还能不能算国家工作人员？

法院最终认定，授权手续不正规，不影响邓某的国家工作人员身份。理由有两点：

一是工信局作为彩印厂的主管部门，对厂长职务有人事任免权。虽然委托书没有经过班子讨论，但公章是真实有效的，对外具有公信力。实践中，只要是国家机关提名、推荐、任命、批准的，不论具体程序是否规范，都可以认定为国家工作人员。

二是邓某被授权全权负责彩印厂的土地和房产运作，这些属于对国有资产的监督、经营、管理，属于“从事公务”行为。只要是在从事公务，就符合国家工作人员的实质要求。

简单说，判断一个人是不是国家工作人员，关键看他实际干的是什么活，而不是看任命手续是否完美。只要他代表国家机关管理国有资产，哪怕手续有点瑕疵，也不影响身份认定。

王德林律师提示：

一是接受国家机关委托管理国有资产的人，不要以为手续不正规就可以逃避责任。法院会看实际工作内容，而不是只看纸面程序。

二是挪用公款和受贿罪的刑罚比挪用资金和非国家工作人员受贿罪更重。一旦被认定为国家工作人员，量刑会明显加重。

三是企业负责人或受托人，在管理国有财产时，务必严格按照财务制度使用资金，不要将公款转入个人账户，更不要用于个人消费或投资。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，了解自己的法律风险，避免因程序瑕疵而承担更重的刑事责任。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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