在国家出资企业里，没有正式委派手续，还能算国家工作人员吗

在国家出资企业里，没有正式委派手续，还能算国家工作人员吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

杜某某在2005年至2011年间，先后担任某县粮食局局长、粮食储备库主任等职务。2005年，粮食储备库进行股份制改造，国有资本控股，职工可以现金入股。改制后，公司更名为粮食储备公司，杜某某兼任公司法定代表人、董事长。

在2005年至2007年间，杜某某利用职务便利，通过虚构公司债务、伪造还款单据、收入不入账等方式，套取公款1107.1万元，借给他人用于经营，并将本金及利息935.78万元非法占为己有。这些钱部分被他再次出借，部分用于给子女买房。

值得注意的是，杜某某在公司中也有个人股份，持股比例从14.7%到24.28%不等。2008年1月后，国有资本全部退出公司。

法院怎么判

山东省夏津县人民法院一审认定杜某某犯贪污罪，判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币200万元。杜某某不服上诉，山东省德州市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。

案件有两个关键争议点：一是杜某某没有正式委派手续，还持有个人股份，能否认定为国家工作人员；二是贪污数额要不要按国有资本所占比例来算。

法院认为：

一是杜某某的身份问题。虽然改制后杜某某的董事长职务是董事会选举产生的，没有国家机关的正式委派手续，但他作为原国有公司负责人，参与并执行了企业改制，代表国有投资主体管理公司，负责国有资产保值增值。根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》，区分是否委派的关键不在于有没有手续，而在于管理职位与国有单位的意志是否有关联性和延续性。杜某某的职位与国有出资单位的指派密不可分，因此仍应认定为国家工作人员。他在公司持有个人股份，不影响这一认定。

二是贪污数额的计算问题。法院认为，贪污罪的犯罪对象不限于纯粹的公共财物。在国家控股的混合所有制企业中，杜某某利用职务便利非法占有公司全部资金，应以其实际非法占有的全额计算贪污数额，而不是按国有资本比例只算国有部分。至于他个人持有的股份，可以在量刑时酌情考虑。

律师解读

这个案例对普通人有两点重要启示：

一是国家工作人员的身份认定，不能只看有没有一纸委派文件。如果你原来是国企或事业单位的负责人，后来企业改制了，你继续在原岗位管理公司，即使手续变了，只要你的职责仍然代表国有投资主体，法律上仍然可能认定你是国家工作人员。持有个人股份或同时接受非国有股东委托，都不影响这一认定。

二是在混合所有制企业中，贪污数额不是按国有资本比例打折计算的。只要你是国家工作人员，利用职务便利非法占有公司财物，就要对全部数额负责。法院不会因为公司里还有非国有资本，就只算国有部分。

王德林律师提示：

对于在国家出资企业工作的管理人员，尤其是从原国企改制过来的，要特别注意：你的身份可能比你想象中更“国家”。即使没有正式委派手续，只要你的管理职责与国有投资主体有关，法律上就可能认定为国家工作人员。一旦利用职务便利侵占公司财物，就可能构成贪污罪，而不是普通的职务侵占罪，量刑更重。建议在日常工作中，严格遵守财务制度，不要抱有“公司有非国有股份，侵占了只算职务侵占”的侥幸心理。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，了解自己的法律风险。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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