村支书冒领征地补偿款，是贪污还是职务侵占

村支书冒领征地补偿款，是贪污还是职务侵占

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

张某某曾担任某村党支部书记。2003年，该村与另一村达成土地征用协议，张某某的妻子曾通过贸易公司获得16.49亩土地。2013年，政府征收该村土地，但张某某妻子名下的16.49亩土地并未被纳入征地范围。

2016年5月，张某某明知这16.49亩土地不在征地范围内，仍以“预领其中2亩土地征地款”的名义，自行审批并签字，从村集体账户领取了43.2万元征地补助款。此外，2020年，张某某又将属于村集体的36.25万余元征地款，通过一家文化公司账户转到了自己名下。案发后，张某某退还了43.2万元，并取得村民谅解。

法院怎么判

法院经审理认为，张某某的行为构成职务侵占罪，而非贪污罪。理由如下：

一是张某某具有非法占有目的。涉案的16.49亩土地并未被政府征收，张某某此前已因该地块领取过300万元购地款，此次又以“预领征地款”名义重复套取资金，明显是想把钱占为己有。

二是张某某利用了职务便利。作为村党支部书记，张某某对村集体款项的领取有审批签字权。他明知涉案地块不在征地范围内，仍自行审批并冒领款项，属于滥用职权。

三是涉案款项属于村集体所有，而非政府委托管理的公款。根据当地规定，土地补偿费归村集体所有，安置补助费也由村集体提留用于建设。这笔43.2万元是政府拨付给村集体的征地补助款，发放到村集体账户后，政府的公务行为即告完成。后续村集体如何发放，属于村务行为，而非协助政府从事公务。因此，张某某的行为侵犯的是村集体财产，而非公共财产，应定职务侵占罪。

最终，法院判处张某某有期徒刑二年六个月，并处罚金10万元，同时追缴其违法所得36.25万余元返还村集体。

律师解读

这个案例对普通人来说，最大的启示在于：村官“捞钱”到底算什么罪，关键看钱的性质和来源。

一是村基层组织人员（如村支书、村主任）在协助政府管理救灾、扶贫、土地征用补偿等款项时，如果利用职务便利侵吞这些钱，可能构成贪污罪，因为此时他们是在“从事公务”。

二是如果侵吞的是村集体自己的钱（如村办企业收入、村集体提留的征地补助款等），则构成职务侵占罪。区分的关键在于：钱是政府委托管理的“公款”，还是村集体自己的“私款”。

三是本案中，政府将征地补助款拨付到村集体账户后，公务行为就结束了。此后村集体如何分配、使用这笔钱，属于村集体内部事务。张某某利用村支书的审批权，冒领村集体的钱，属于职务侵占，而非贪污。

王德林律师提示：

村基层组织人员要警惕“公私不分”的法律风险。在协助政府管理征地补偿款时，务必严格区分“政府委托管理的公款”和“村集体自有资金”。如果利用职务便利侵吞公款，可能面临十年以上有期徒刑甚至死刑的贪污罪重罚；即便是侵吞村集体资金，职务侵占罪同样会面临五年以上有期徒刑。建议村官在处理集体资金时，务必保留完整的审批、发放记录，避免因程序违规而陷入刑事风险。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，厘清资金性质，避免因法律认知偏差导致更严重的后果。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市