村民小组集资修挡墙，利息说改就改，村民不同意怎么办

村民小组集资修挡墙，利息说改就改，村民不同意怎么办

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2010年，云南某村小组为解决土地滑坡问题，召开村民会议决定向村民集资修建挡墙，约定月利息1分。村民杨某甲交了3万元，小组出具了收据，写明“建设集资款，每月按壹分利息付给”。后来，小组共向64户村民集资78万元，修好了挡墙。

2023年，小组再次召开村民会议，决定将利息标准改为“参照各年度一年期贷款利率计算，每1万元总共支付利息6057元”。64户中有55户同意并已领钱，但杨某甲不同意，他认为应按当初约定的月息1分（年利率12%）计算，要求小组支付本金3万元及利息4.6万余元，合计7.6万余元。他还要求当时负责收款的几名村民承担连带责任。

法院怎么判

一审法院（富源县人民法院）认为：杨某甲与村民小组之间形成了合法的民间借贷关系。但该集资款用于全村受益的公益事项，小组并未从中获利。2023年的村民会议决议合法有效，对全体村民有约束力。因此，判决小组按新方案偿还本金3万元及利息18171元，合计48171元，驳回杨某甲其他诉讼请求。

杨某甲不服，上诉至曲靖市中级人民法院。二审法院认为：2010年的集资决定和2023年的利息调整决定，都是经过村民会议民主程序作出的，合法有效，对全体村民有约束力。杨某甲作为村民，应当尊重集体依法作出的财产处理决定。最终驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例的核心问题有两个：一是村民小组的公益筹资行为到底算不算民间借贷；二是村民会议能不能单方面改变当初约定的利息。

关于第一个问题：法院认为，虽然形式上写了“利息”，但这次筹资是为了解决全村受益的土地滑坡问题，属于村级公益事业。村民小组只是执行村民会议的决定，本身不从中获利。这种公益筹资行为，即使承诺还本付息，也与普通的民间借贷有本质区别。它更接近于集体经济组织内部的管理行为，而不是平等主体之间的商业借贷。

关于第二个问题：法院明确表示，村民会议是村民自治的最高权力机构，其作出的决定只要不违反法律、不侵犯村民的合法权益，就对全体村民有约束力。本案中，2023年的会议调整了利息计算方式，参与集资的64户中有55户同意并已履行，说明这个方案得到了绝大多数村民的认可，没有重大利益失衡。因此，法院尊重了村民自治的决定，没有支持杨某甲按原约定利率计算的主张。

需要特别注意的是：法院在判决理由中明确指出，这类纠纷的实质可能不是民间借贷，而是“侵害集体经济组织成员权益纠纷”。如果村民认为集体决定侵犯了自己的权益，可以依据《村民委员会组织法》和《民法典》的相关规定，向法院申请撤销该决定。但法院在审查时，会重点平衡集体利益与个人利益，在没有重大利益失衡的情况下，会优先尊重村民自治。

王德林律师提示：

一是，村民参与村集体公益集资时，要清楚这不同于普通民间借贷。集体有权通过民主程序调整还款方案，个人不能单方面要求按原约定执行。二是，如果对集体决定有异议，应在合理期限内通过合法途径提出，比如申请撤销决定或提起诉讼，但要注意法院会优先保护多数村民的利益和集体决策的稳定性。三是，负责收款的村干部或村民代表，只要没有个人侵占、挪用等违法行为，一般不承担个人连带责任。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议先查阅本村村民会议记录和决议文件，确认程序是否合法。如果认为集体决定严重损害了个人权益，可以咨询专业律师，评估是否具备撤销决议或主张赔偿的条件。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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