镇政府不履行土地监管职责，被检察院告上法庭

镇政府不履行土地监管职责，被检察院告上法庭

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2016年，案外人张某与某村民小组签订土地租赁合同，租了12余亩农用地，用来做木材加工和晾晒，每年每亩支付800元租金。2020年11月，张某把这块地的经营权以及地上的设备设施转让给了叶某某，叶某某继续从事木材加工和晾晒。但叶某某接手后，没有和村民小组重新签订土地流转合同。而且，张某和叶某某把农用地用于非农建设，都没有办理合法的用地审批手续。

区人民检察院发现这个问题后，于2022年7月向某镇政府发出了《检察建议书》，要求镇政府履行监管职责。镇政府于2022年9月书面回复了检察院。但检察院认为，镇政府收到检察建议后，仍然没有对木材厂违法占地行为进行有效监管，导致土地长期被违法占用，社会公共利益持续受到侵害。于是，检察院向法院提起了行政公益诉讼，告镇政府不履行法定职责。

法院怎么判

重庆市江津区人民法院审理后认为，本案有两个焦点问题：一是镇政府在土地保护和土地经营权流转管理方面有哪些具体的法定监管职责；二是镇政府是否全面履行了这些职责，是否还需要继续履行。

关于第一个焦点，法院认为，乡镇政府在土地保护方面的职责是综合性的，包括调整土地关系、合理组织利用土地、执行国家土地政策等。这些职责不仅来自法律、法规，也来自上级政府制定的规范性文件。镇政府认为规范性文件不能作为认定其职责来源的观点，法院不予支持。

关于第二个焦点，法院指出，镇政府收到检察建议后，虽然督促木材厂办理用地手续、拆除晾晒设施等，做了一些工作，但案涉厂房用地手续至今没有办完，木材晾晒区域的土地恢复也没有通过验收，社会公共利益受侵害的状态还没有完全结束。因此，镇政府没有全面履行法定监管职责，还需要继续履行。

最终，法院判决：责令某镇政府依法对木材加工厂违法流转农用地用于木材加工经营，造成土地被侵占、破坏的行为，全面、有效履行农村土地经营权流转管理和土地保护监管职责。判决后，各方都没有上诉，判决已经生效。

律师解读

这个案例对普通人来说，有几点值得注意：

一是土地流转不能随意改变用途。农用地就是用来种地或从事农业生产的，不能擅自用于木材加工、晾晒等非农建设。如果确实需要改变用途，必须依法办理用地审批手续，否则就是违法。

二是土地经营权再流转要签合同。张某把土地经营权转让给叶某某，属于再流转。按照规定，再流转时应当与村民小组重新签订土地流转合同，明确双方权利义务。叶某某没有签合同，这本身就是不规范的操作，容易引发纠纷。

三是镇政府有监管责任，不能推给上级。很多人以为土地监管是县级以上政府的事，乡镇政府管不了。但法院明确说了，乡镇政府在土地保护和土地经营权流转管理方面有综合性的法定职责，包括监督巡查、动态监管、多部门联合执法等。镇政府不能以“没有执法权”或“上级没规定”为由推卸责任。

四是“做了工作”不等于“履职到位”。法院判断镇政府是否履职到位，用的是“复合标准”：既要看镇政府有没有采取合法的行为（比如发通知、督促整改），也要看违法状态有没有实际消除（比如土地恢复验收通过）。本案中，镇政府虽然做了工作，但问题没有彻底解决，所以法院认定其履职不到位，责令继续履行。

王德林律师提示：

如果您是村民或村集体，发现有人违法占用农用地搞非农建设，或者土地流转后没有签合同、用途被改变，可以向当地乡镇政府举报，要求其履行监管职责。如果镇政府不作为，您可以向县级自然资源部门或检察院反映，检察院可以提起行政公益诉讼，督促镇政府履职。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时收集证据（如土地租赁合同、现场照片、举报记录等），并咨询专业律师，通过法律途径维护土地权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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