土地庙烧香引发森林火灾隐患，林业局被告上法庭

土地庙烧香引发森林火灾隐患，林业局被告上法庭

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某县一座群众自发修建的“土地庙”，紧邻一片千余亩的森林公园，位于山垭口，属于森林防火区。这座土地庙没有合法手续，但每逢特定时间，信众会来此烧香、烧纸、燃放烟花爆竹。

县人民检察院在履职中发现，县林业局对土地庙存在的野外用火行为监管不到位，于2022年2月向林业局发出检察建议，要求其全面履行森林防火监督管理职责。林业局随后回复称，已采取清理燃烧遗留物、修建围墙、张贴警示标语、加强巡查等措施。

然而，2023年3月至5月，检察院多次回访发现，土地庙仍在进行焚香烧纸、燃放烟花爆竹等用火行为。专家现场调查后认为，现有防护措施不完善，极易引发森林火灾。检察院认为林业局未能有效制止用火行为，森林防火隐患未消除，于2023年7月向法院提起行政公益诉讼，要求林业局全面履职，查处违法行为，消除安全隐患。

诉讼期间，林业局又督促街道搭建了钢结构天棚、修建了烧纸和放鞭炮的专用房、封闭了部分上山入口。2023年8月，司法鉴定机构出具意见称“整改措施到位”。但9月法院与检察院共同现场勘查时，仍然发现了燃烧的爆竹和烧香烧纸遗留物。

法院怎么判

重庆市涪陵区人民法院审理后认为，根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》，县林业局作为林业主管部门，有责任对本行政区域内的森林防火进行监督、检查和管理，对未经批准在森林防火区野外用火的违法行为，依法应当查处。

法院指出，虽然林业局在收到检察建议后督促街道采取了一些整改措施，并且委托鉴定机构出具了“整改措施到位”的意见，但无论是诉前还是诉中，检察院和法院多次现场勘查都发现，土地庙仍然存在焚香烧纸、燃放烟花爆竹等野外用火行为，森林火灾安全隐患并未真正消除。

最终，法院判决：县林业局立即全面履行森林防火监督管理职责，依法查处土地庙处的野外用火违法行为，切实消除森林防火安全隐患。判决后，各方均未上诉，判决已生效。

律师解读

这个案例的核心问题是：林业局是否已经“全面履行”了森林防火监督管理职责？法院给出了明确的判断标准，对普通人来说，有几点值得注意：

一是履行职责不能只看“做了没有”，更要看“效果如何”。林业局虽然采取了搭建天棚、修建专用房、封闭入口等措施，但这些措施并没有真正制止群众的用火行为。法院认为，只要野外用火行为仍然存在，火灾隐患就没有消除，就不能认定行政机关已经全面履职。

二是民间信仰活动不能突破法律底线。土地庙是民间信仰的载体，信众烧香放鞭炮是传统习俗。但《森林防火条例》明确规定，森林防火期内禁止在森林防火区野外用火。法律面前，任何习俗都不能成为违法的理由。行政机关必须采取严格措施，比如“全封闭+专职巡护”“全登记+24小时监控”，确保火源不进入野外，人离火灭。

三是检察公益诉讼是监督行政机关履职的重要方式。当行政机关怠于履职，导致国家利益或社会公共利益受损时，检察院可以提起行政公益诉讼。本案中，检察院多次跟进调查，组织专家鉴定，最终通过法院判决督促林业局彻底整改，守护了森林安全。

王德林律师提示：

如果你发现身边有类似情况，比如在森林防火区违规用火、行政机关监管不到位，可以向当地检察院举报或提供线索。检察院有责任对这类损害公共利益的行为进行监督。同时，作为普通公民，也要自觉遵守森林防火规定，不在防火区烧香、烧纸、燃放烟花爆竹。保护森林资源，人人有责。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以咨询专业律师，了解如何通过合法途径维护公共安全。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市