古树被水泥封根，检察院起诉后政府才整改，法院为何还准许撤诉

古树被水泥封根，检察院起诉后政府才整改，法院为何还准许撤诉

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

浙江省某村有两株树龄410年的柳杉，是登记在册的二级保护古树。早年，村民为了方便休息，在柳杉周围用混凝土硬化了地面，还搭建了一个凉棚。这一做法严重影响了土壤的透水性和透气性，导致柳杉根系吸水、透气困难，进入生长衰弱期，如果不及时整改保护，随时可能枯萎死亡。

2023年4月11日，县人民检察院向县某局发出诉前检察建议，督促其依法履行古树保护和管理职责。6月9日，县某局回复检察院，表示已提出整改意见，要求村里在9月底前完成整改。10月19日，检察院回访发现，柳杉树干周围的地面硬化和凉棚问题根本没有整改，于是提起行政公益诉讼，要求县某局切实履行古柳树保护和管理职责。

法院审理过程中，县某局终于行动起来，组织清理、拆除了柳杉周围的硬化地面和凉棚，新铺设了透水砖，清理了坏死的树根，对土壤进行了养护，还设置了保护设施，并通过了检察院的验收。因诉讼请求已全部实现，检察院决定撤回起诉。

法院怎么判

浙江省云和县人民法院经审理认为：被告县某局已对影响两株柳杉生长的硬化地面及相关建筑物进行了拆除，设置了必要的保护设施等，并通过了检察院验收，已依法履行职责。公益诉讼起诉人的诉讼请求已全部实现，其撤回起诉符合法律规定，应予以准许。法院最终裁定准许检察院撤回起诉，被告未上诉，裁定生效。

案号：(2023) 浙1125 行初23 号

律师解读

这个案子涉及一个关键问题：行政机关在公益诉讼过程中才完成整改，法院为什么还准许检察院撤诉？

法院在认定行政机关是否依法履职时，采用的是"行为+效果"双重标准：

一是行为标准。法院要看行政机关是否按照法律规定，穷尽了所有履职手段。本案中，县某局最初只是提出整改意见，没有组织拆除硬化地面和凉棚，属于怠于履职。但在诉讼过程中，它主动拆除了障碍物、铺设透水砖、养护土壤、设置保护设施，这些措施已经用尽了法律规定的保护手段。

二是效果标准。法院要看行政机关的履职行为是否真正实现了保护环境公益的实际效果。本案中，柳杉周围的硬化地面和凉棚被拆除后，土壤恢复了透水透气性，坏死的树根得到清理，古树生长环境得到修复，安全隐患已经消除，检察院验收也确认了整改效果。

因此，虽然县某局是在被起诉后才整改，但最终既履行了法定职责，又实现了古树保护的实际效果，检察院的诉讼请求全部实现，法院准许撤诉是合法的。

王德林律师提示：

这个案例对普通人有两点重要启示：

一是古树名木受法律严格保护，任何单位和个人不得擅自硬化地面、搭建建筑物影响古树生长。如果发现身边有古树被破坏，可以向林业、城市园林绿化部门举报，也可以向检察院提供线索，由检察院启动公益诉讼程序。

二是行政机关在收到检察建议后，应当及时、全面履行法定职责，不能拖延或敷衍。如果等到被起诉后才整改，虽然最终可能免于败诉，但已经浪费了司法资源，也影响了政府公信力。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议第一时间收集证据，向当地林业主管部门或检察院反映，避免古树因拖延保护而死亡。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市