破产了，政府收的违约金能跟普通债主一起分钱吗

破产了，政府收的违约金能跟普通债主一起分钱吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2011年，某实业公司跟当地自然资源和规划局签了土地出让合同，拿了一块地准备建宾馆。合同里约定，如果公司没按时开工、竣工，或者没按时交履约保证金，每天要按土地出让总价的0.5%交违约金。后来公司确实违约了，逾期竣工、没交保证金，宾馆也没按约定评上五星级。自然资源和规划局在2023年重新作出决定，要收公司延期竣工违约金、延期缴纳保证金违约金和履约保证金，总共7300万元。

但就在2020年，法院已经受理了这家公司的破产清算。公司破产后，自然资源和规划局向破产管理人申报了这笔7300万元的债权，但管理人认定这笔钱属于“劣后债权”，也就是排在普通债权后面才能分钱。自然资源和规划局不服，起诉到法院，要求确认这笔债权是普通债权，跟其他债主平起平坐。

法院怎么判

一审法院（浙江省瑞安市人民法院）和二审法院（浙江省温州市中级人民法院）都驳回了自然资源和规划局的请求，认定这笔违约金债权属于劣后债权，不能跟普通债权一样优先受偿。

法院认为，土地出让合同里的开工、竣工时间和违约金条款，本质上是政府为了实现土地管理目标、保障公共利益而设置的行政制裁措施。违约金不以实际损失为前提，只要违约就要交钱，目的就是惩罚违约行为，而不是赔偿损失。这种惩罚性债权在破产程序里，如果当成普通债权来分钱，等于把本该由违约公司承担的惩罚，转嫁给了其他无辜的债权人，这不公平。所以，惩罚性债权应该排在普通债权后面，等普通债权都还完了，还有剩余财产才能分给这类债权。

律师解读

这个案子对普通人来说，核心问题就是：公司破产了，政府因为公司违约收的罚款或违约金，到底算老几？

简单说，破产程序里，债权分三六九等。最优先的是职工工资、社保等，然后是税款，再然后是普通债权（比如供应商的货款、银行的贷款）。而像政府罚款、刑事罚金、民事惩罚性赔偿金这类带有惩罚性质的债权，属于“劣后债权”，排在最后。只有前面所有债权都还完了，还有剩余的钱，才轮到这类债权。

本案中，自然资源和规划局收的违约金，法院认定具有惩罚性，所以只能劣后受偿。这对普通债权人（比如供货商、员工）是个保护，因为如果政府罚款能跟普通债权一起分钱，那普通债主能分到的钱就更少了。

另外，法院特别指出，不能简单因为这是“公法债权”（政府收的钱）就一律劣后。比如税收滞纳金也是公法债权，但实践中是按普通债权处理的。所以，具体问题要具体分析，关键看这笔钱是补偿性的还是惩罚性的。

王德林律师提示：

如果你是企业主，签了土地出让合同，一定要重视开工、竣工时间和履约保证金的约定。一旦违约，政府可能收巨额违约金，而且公司破产后，这笔钱很可能排在最后受偿，等于白交。如果你是普通债权人（比如供应商、员工），遇到债务人破产，要关注管理人认定的债权性质。如果政府申报的罚款或违约金被认定为劣后债权，对你是有利的，因为你的普通债权能分到更多钱。如果管理人错误地把惩罚性债权认定为普通债权，你可以提出异议，要求法院纠正。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议咨询专业律师，了解破产程序中的债权申报和清偿顺序，避免自己的权益受损。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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