同一块地，你有承包证，我有建设证，到底归谁？法院不受理怎么办

同一块地，你有承包证，我有建设证，到底归谁？法院不受理怎么办

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

郑某甲、刘某某、郑某乙、郑某丙是山东省博兴县某村的村民，通过家庭承包方式取得了一块土地的承包经营权。2002年，郑某甲等四人与郑某乙签订了一份《合同书》，约定郑某乙租赁郑某甲承包的1.5975亩土地，租期从2002年9月15日到2022年9月15日，租金为每亩每年1000元。

郑某乙租下这块地后，建了一个洗桶厂，用于经营。2008年，当地政府为这个洗桶厂颁发了建设用地使用权证，证上写明土地用途是工业，有效期到2026年。2015年，郑某甲等四人又拿到了农村土地承包经营权证，上面写明这块地是基本农田，面积3.65亩。

问题来了：同一块地，郑某甲等人有承包经营权证，郑某乙有建设用地使用权证，两个证都还在有效期内。租期到了之后，郑某乙还欠着2021年和2022年的租金共3194元。郑某甲等人要求郑某乙支付租金，并把土地恢复原状后还回来。

法院怎么判

一审法院（博兴县人民法院）认为，租赁合同是双方真实意思，合法有效。租期到了，郑某乙应该还地、恢复原状，并支付欠的租金。于是判决支持了郑某甲等人的请求。

但郑某乙不服，上诉到山东省滨州市中级人民法院。二审法院认为，这块地同时存在两个不同的使用权证——一个是农村土地承包经营权证，一个是集体土地建设用地使用权证。这两个证都是国家权威部门发的，内容冲突时，应该由政府部门来处理，而不是法院直接判。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，这类土地权属争议，应当先向行政主管部门申请解决，明确土地用途和归属。因此，二审法院裁定撤销一审判决，驳回了郑某甲等人的起诉。

郑某甲等人不服，向山东省高级人民法院申请再审。省高院也认为，两个证都是行政机关发的，法院无法直接判断哪个证更有效。土地用途不明，就无法分析民事权利义务。所以，驳回了再审申请。

律师解读

这个案例的核心问题是：同一块地上，不同的人分别持有土地承包经营权证和建设用地使用权证，双方因为返还土地打官司，法院该不该管？

答案是：法院不管，应该先找政府部门处理。

原因在于：土地承包经营权和建设用地使用权都是用益物权，都涉及对土地的占有、使用和收益。按照“一物一权”原则，同一块地上不能同时存在两个互相冲突的物权。当两个证“打架”时，实际上是在争这块地到底归谁用、用来干什么。这属于土地使用权争议，不是单纯的合同纠纷。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，这类争议应当由人民政府处理。法院在民事诉讼中，无法直接判断哪个证有效、哪个证无效，因为这涉及对行政机关颁发证照行为的审查，超出了民事审判的范围。

所以，遇到这种情况，正确的做法是：先向当地自然资源主管部门或人民政府申请，要求明确土地用途、确定土地使用权归属。等政府部门作出决定后，如果对决定不服，再考虑行政复议或行政诉讼。

王德林律师提示：

如果您遇到类似情况，比如自己持有土地承包经营权证，但别人拿着建设用地使用权证来争地，或者反过来，千万不要直接去法院起诉要求返还土地。法院很可能以“不属于民事案件受理范围”为由驳回起诉，白白浪费时间和诉讼费。

正确的步骤是：一是收集好自己手中的土地权属证书；二是向当地自然资源局或乡镇政府提交书面申请，要求对土地权属进行确认；三是如果政府部门不作为或处理结果不公，再通过行政复议或行政诉讼维权。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以咨询专业律师，避免走弯路。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市