把耕地用来种树、种草皮，合同有效吗

把耕地用来种树、种草皮，合同有效吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2014年，某村委会与某花木社签订了三份土地承包经营权流转合同，将村里的土地和鱼塘流转给某花木社使用，合同约定了流转期限、费用和支付方式。合同签订后，实际使用土地的是某苗木社，该社安排成员在土地上种植苗木，并实际支付了租金。到了2020年左右，某苗木社将其中部分土地改种了草坪，还陆续交还了一些土地。合同还没到期，村委会就起诉到法院，要求解除与某花木社的合同。某花木社辩称自己不是真正的承租方，实际履行合同的是某苗木社；某苗木社则认为村委会应该继续履行合同。

法院怎么判

一审法院（江苏省丹阳市人民法院）认为，某村委会与某花木社签订的合同，是以某花木社名义订立、由某苗木社实际履行的，目的是规避当时的土地流转政策，属于双方以虚假意思表示实施的民事法律行为，因此合同无效。而某村委会与某苗木社之间的实际合同，因为将基本农田用于种植苗木花卉和草坪，减少了耕地面积，违反了法律强制性规定，也无效。合同无效后，某苗木社应当返还土地，但村委会要求复垦的费用，因自身也有过错，需自行承担。某苗木社占用土地期间，应参照租金标准支付占有使用费，无权要求退还。

二审法院（江苏省镇江市中级人民法院）维持原判。法院进一步指出，某花木社应某苗木社和某村委会的要求，以自己的名义签订合同，符合法律上“隐名代理”的特征，合同直接约束某苗木社和村委会。案涉土地属于一般耕地，应当用于种植农作物。各方明知某苗木社将土地用于种植花卉苗木，仍然签订合同，损害了社会公共利益，违背公序良俗，合同无效。某村委会要求返还土地的诉讼请求，一审法院判决某苗木社返还，并未超出其请求范围。

律师解读

这个案例对普通人有三个重要启示：

一是合同名义上的承租方与实际使用人不一致时，实际使用人可能被直接认定为合同当事人。如果村委会在签订合同时就知道某花木社是代某苗木社签的，那么合同就直接约束村委会和某苗木社，某花木社可以“隐身”。

二是将耕地用于种植苗木、草皮等非粮食作物，合同可能无效。国家严格保护耕地，基本农田只能种粮食，一般耕地也主要用于粮食、蔬菜等农产品生产。即使合同签订时政策还没那么严格，但合同持续履行到新政策出台后，法院也会用新政策来评价合同效力。本案中，法院认为将耕地用于种植花卉苗木，减少了耕地面积，威胁粮食安全，违反了法律强制性规定和公序良俗，因此合同无效。

三是合同无效后，双方都要承担相应责任。土地要返还，但村委会因自身过错（明知对方要种苗木还签合同），复垦费用得自己承担。某苗木社实际用了地，要参照租金标准支付占用费，不能白用。

王德林律师提示：

如果您是农民或村集体，在流转土地时，一定要明确土地的用途，不能为了短期经济利益而将耕地用于非粮食种植，否则合同可能无效，还会面临土地被收回、租金损失等风险。如果您是承租方，在签订土地流转合同前，务必核实土地的性质（是基本农田还是一般耕地），并确保合同约定的用途符合法律规定，避免因合同无效导致投资血本无归。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议咨询专业律师，评估合同效力及风险，避免盲目签约。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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