承包荒山种了树，合同到期后村集体能收回土地吗

承包荒山种了树，合同到期后村集体能收回土地吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

1992年，安徽歙县某村民组与村民江某签订了一份《协议书》，约定将村里一片15亩的荒山承包给江某种植果木林，承包期20年，从1993年到2012年。承包费一共1400元，分两段交清。1992年11月，江某交了前10年的承包费400元。1993年，江某去世，他的儿子江某某继续经营这片荒山，村里一直没有提出异议。

2000年，国家实施退耕还林政策。从2002年起，江某某参与退耕还林，在山上植树造林。2005年，村委会出具证明，同意其中7亩地的使用权归江某某所有。同年，歙县人民政府向江某某颁发了《林权证》，载明林地使用期50年，终止日期为2055年7月1日。到2019年，案涉的15亩荒山已经变成青山，主要种的是桂花树。

2019年12月，村民组召开户主会，通过民主程序决定不同意将山场续租。2020年8月，村委会和村民组向江某某邮寄了《解除土地承包经营合同通知书》，要求他归还土地、补交承包费71826元。江某某不同意，双方闹上了法庭。

法院怎么判

安徽省歙县人民法院一审认为，江某某继承家庭承包经营权后，对荒山植树造林，根据国家退耕还林政策和《退耕还林条例》的规定，荒山退耕还林后的承包经营权期限届满后，可以依法延长。案涉15亩荒山的承包期限应从原来约定的20年延长到法定的50年，其中7亩有林权证的土地，承包期限应延长至林权证载明的70年。

法院进一步指出，江某某已经通过植树造林履行了合同的主要义务，村里主张解除合同收回土地，但没有提出解决办法或补偿方案，不具有合理性。江某某未缴纳承包费属于瑕疵履行，不影响合同主要目的的实现。法院判决江某某支付2003年至2012年的承包费1000元，驳回了村里要求解除合同、收回土地的其他诉讼请求。

村委会和村民组不服，提起上诉。安徽省黄山市中级人民法院二审认为，村里在未提出解决办法或补偿方案的前提下主张解除合同，不具有合理性，且与“三农”政策不符。双方应就2013年起的承包费计收事宜重新约定，补充签订书面合同。二审判决驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例的核心问题是：村集体在退耕还林土地承包合同到期后，能不能单方面解除合同、收回土地？法院给出了明确的否定答案，理由有三：

一是坚持绿色原则，保护生态优先。法院审理涉及林木、林地的纠纷，必须贯彻民法典的绿色原则。江某某参加退耕还林，把荒山变成了青山，这是国家政策的成果。如果判决他除林还地，与绿色原则相悖，也不利于生态文明建设。

二是承包期限可以依法延长。根据《农村土地承包法》，林地的承包期为三十年至七十年，承包期届满后可以相应延长。本案中，双方约定的20年承包期短于法定期限，在承包方愿意继续承包的情况下，应予以延长。其中7亩有林权证的土地，承包期应延长至70年。

三是发包方不能随意行使单方解除权。合同解除权影响合同的稳定性和当事人的信赖利益，必须严格审查。本案中，江某某已经完成了植树造林，合同目的（改造荒山、实现生态优化）已经实现，不存在根本性违约。村里在未提出补偿方案的情况下要求解除合同，不具有合理性。

王德林律师提示：

如果您承包了荒山、林地，并参与了退耕还林等国家政策项目，需要注意以下几点：一是承包合同约定的期限如果短于法定期限（林地30-70年），可以依法要求延长；二是取得林权证后，承包期限以林权证载明的期限为准；三是即使合同到期，只要您履行了主要义务（如植树造林），村集体不能随意解除合同；四是如果村集体要求解除合同，可以要求其提出合理的补偿或解决方案。建议您妥善保管承包合同、林权证、缴费凭证等文件，必要时咨询专业律师。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以联系本所律师，我们将为您提供专业的法律意见。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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