村干部和村民一起造假骗取安置地，构成什么罪

村干部和村民一起造假骗取安置地，构成什么罪

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2014年至2016年，某县政府征收集体土地用于城市建设。时任县住建委主任的张某某、镇长周某某、征地办主任陆某，负责土地收储工作。村民杨某1、杨某2、杨某3（其中杨某1是生产队长）提出，如果政府额外给他们9份安置地作为奖励，他们就帮忙动员村民配合征地。张某某、周某某、陆某为了顺利推进工作，同意了这一要求。

随后，六人共同商量，伪造了征地补偿材料，虚构了征用杨某1等三人各202.5平方米土地的事实，最终违规将9份国有划拨安置地（合计607.5平方米）给了杨某1等三人。2015年10月，杨某1等三人将获得的安置地转让给他人，共获利292.8万元，其中杨某1获利107.8万元，杨某2获利105万元，杨某3获利80万元。

法院怎么判

一审法院认为，张某某、陆某、周某某作为国家工作人员，利用职务便利，伙同杨某1等三人骗取国有划拨土地使用权，价值特别巨大，六人均构成贪污罪，分别判处十年至十年六个月不等的有期徒刑，并处罚金60万元。

二审法院（广西壮族自治区贵港市中级人民法院）改判：张某某、陆某、周某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受特别严重损失，构成滥用职权罪；杨某1、杨某2、杨某3明知国家机关工作人员滥用职权，仍共同密谋并实施伪造材料等行为，构成滥用职权罪的共犯。最终，张某某、周某某、陆某各判有期徒刑三年八个月，杨某1、杨某2、杨某3各判有期徒刑三年四个月，并责令退缴全部违法所得。

案件焦点：国家机关工作人员为推进工作，与非国家机关工作人员共谋，将公共财物交给对方处置，导致无法追回，在没有证据证明国家机关工作人员有非法占有故意或获利的情况下，双方构成什么罪？

律师解读

本案的核心争议在于，张某某等三名官员没有把钱装进自己口袋，只是违规给了村民安置地，这算不算贪污？

法院最终认定构成滥用职权罪，而不是贪污罪，主要基于以下三点：

一是主观上没有非法占有的目的。张某某等三人没有自己占有公共财物，也没有和村民约定事后分赃，他们是为了推进征地工作才违规操作，主观上缺乏贪污罪要求的“非法占有”故意。

二是行为上属于超越职权。三人明知村民不符合安置条件，仍然利用职务便利，伪造材料、违规审批，属于典型的滥用职权行为，且造成了国家财产292.8万元的重大损失，情节特别严重。

三是村民构成共犯。杨某1等三人虽然不是国家机关工作人员，但他们与官员共同密谋、共同实施伪造材料等行为，没有官员的职务行为，他们的骗局根本无法得逞。根据刑法关于共同犯罪的规定，非身份者可以构成滥用职权罪的共犯。

这个案例提醒我们：滥用职权罪不要求官员自己获利，只要滥用权力造成公共财产重大损失，就可能构成犯罪。而普通公民如果与官员合谋，利用官员的职权非法获取利益，同样可能被追究滥用职权罪的刑事责任。

王德林律师提示：

在征地拆迁等工作中，村民如果发现政府工作人员违规给予额外补偿或安置，不要以为“不拿白不拿”。一旦参与造假、合谋骗取国家财产，不仅可能构成诈骗罪，还可能构成滥用职权罪的共犯，面临三年以上的有期徒刑。遇到类似情况，应当通过合法渠道反映诉求，切勿与工作人员私下串通、伪造材料。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，了解自身行为的法律风险，避免因一时贪念陷入刑事追诉。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市