村干部擅自出租国有土地造成损失，是否构成滥用职权罪

村干部擅自出租国有土地造成损失，是否构成滥用职权罪

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

朱某某在2013年至2020年期间，担任某村党总支副书记、村民委员会主任、党总支书记等职务。2010年，某市国土资源局征收了该村32.3公顷集体土地，转为国有土地。2012年底，该地块拆迁结束后交由村里管理，村里在2013年修建了围墙。

2013年10月，朱某某以村委会名义，擅自将其中部分土地出租给两家公司堆放渣土，租期一年，收取租金，并收受公司负责人给的"好处费"1.2万元。租期届满后，朱某某没有督促两家公司清理渣土、恢复土地原状。2015年，该地块准备上市前，村委会不得不花费497.06万元进行土方外运、回填和场地平整，扣除租金和保证金后，实际损失478.44万元。

此外，朱某某还利用职务便利，多次收受他人财物共计19.29万元，为他人谋取利益。检察机关以受贿罪和滥用职权罪对其提起公诉。

法院怎么判

江苏省扬州市广陵区人民法院经审理认为：朱某某作为国家工作人员，利用职务便利收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，构成受贿罪。但对于滥用职权罪的指控，法院认为不成立。

法院指出，滥用职权罪的犯罪主体必须是国家机关工作人员。朱某某是村党总支书记，不属于国家机关工作人员。现有证据也不能证明他是在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。因此，公诉机关指控朱某某犯滥用职权罪证据不足，不予支持。

最终，法院以受贿罪判处朱某某有期徒刑三年，并处罚金15万元，其退出的19.288万元赃款予以没收。

律师解读

这个案例的核心问题在于：村干部擅自出租国有土地造成重大损失，为什么没有被认定为滥用职权罪？

根据刑法规定，滥用职权罪的犯罪主体必须是国家机关工作人员。对于村干部来说，要构成该罪，必须满足三个条件：

一是村委会必须获得国家机关的明确委托，委托事项是政府行政管理职责，而不是村集体事务。二是委托的事项必须是政府事务，比如土地管理、拆迁等。三是村干部在代表国家机关行使职权时，有滥用职权的行为。

本案中，涉案土地虽然已被征收为国有，但管理部门是区自然资源和规划局，村委会并没有获得该局的明确委托。村委会砌围墙、平整土地的行为，只是自发协助当地政府管理土地，不能证明是受国家机关委托行使职权。因此，朱某某不具备滥用职权罪的主体资格，不构成该罪。

这个案例提醒我们，村干部在管理国有土地时，如果没有国家机关的明确授权，即使造成损失，也不一定构成滥用职权罪。但朱某某收受贿赂的行为，依然要承担受贿罪的刑事责任。

王德林律师提示：

村干部在处理国有土地、集体资产等事务时，一定要明确自己的权限范围。如果涉及政府委托的事项，必须要有书面授权文件。擅自出租、处置国有土地，不仅可能造成集体损失，还可能面临受贿罪的刑事风险。建议村干部在重大决策前，咨询专业律师，避免因不懂法而触犯法律。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时委托专业律师介入，分析案件事实和法律适用，争取最有利的处理结果。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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