粮食公司经理搞“转圈粮”套取国家补贴，会判什么罪

粮食公司经理搞“转圈粮”套取国家补贴，会判什么罪

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

黄某某是某县粮食收储公司的经理，这家公司负责收购、储存和轮换国家储备粮。2015年至2021年，黄某某利用职务便利，收受他人财物10.96万元，还通过虚开发票非法占有公共财产7.64万元。

更严重的是，为了完成2013年至2015年省级和县级储备粮的轮入任务，黄某某在2015年1月召集公司副经理、党支部书记等人开会，提出一个“妙招”：找其他公司回购2013年入库的“托市粮”（国家临时收储的粮食），但粮食根本不搬出仓库，在账面上假装是新粮入库，以此完成储备粮轮换任务。这就是俗称的“转圈粮”。

具体操作是：收储公司先与农甲公司签订购粮合同，但实际粮食没动。之后，黄某某又通过其他几家公司倒手，制作虚假入库单据，在账面上完成了省级和县级储备粮的轮入。最终，收储公司套取了国家财政补贴和保管费共计650.05万元。这笔钱虽然进了公司账户，但被用于日常经营，没有单独管理。

法院怎么判

江西省南城县人民法院审理后认为，黄某某作为国有公司经理，属于国家工作人员。他利用职务便利收受财物、贪污公款，构成受贿罪和贪污罪。对于“转圈粮”行为，法院认定构成滥用职权罪，理由如下：

一是黄某某的身份符合滥用职权罪的主体要求。收储公司受政府委托从事储备粮收储、轮换工作，属于履行行政管理职能，黄某某作为经理，属于受国家机关委托从事公务的人员。

二是“转圈粮”行为造成了国家利益重大损失。虽然套取的650万元还在公司账上并被追缴，但通过虚假轮换，国家专项资金变成了公司可自由支配的资金，破坏了粮食流通管理制度，危害了国家粮食安全。法院认为，损失不仅包括实际财产损失，还包括公共财产和人民利益的其他损失，属于“情节特别严重”。

三是“转圈粮”是黄某某提议并组织实施的，即使是通过“集体研究”形式决定，作为组织、策划者，他也要承担刑事责任。

最终，法院判决：黄某某犯受贿罪（有期徒刑七个月，罚金10万元）、贪污罪（有期徒刑七个月，罚金10万元）、滥用职权罪（有期徒刑一年十个月），数罪并罚，决定执行有期徒刑二年三个月，并处罚金20万元。已退缴的违法所得668.65万元上缴国库。

律师解读

这个案例对普通人来说，有几点值得注意：

一是“转圈粮”不是小问题。粮食储备是国家应对紧急情况（如战争、疫情、自然灾害）的“压舱石”。把陈粮当新粮入库，不仅套取国家补贴，还可能导致储备粮过期变质，关键时刻百姓无粮可吃。因此，这种行为会被追究刑事责任，最高可判七年以上有期徒刑。

二是“集体研究”不能免责。很多人以为，只要事情是开会决定的，个人就不用担责。但法律明确规定，以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，对组织、策划者照样追究刑事责任。黄某某就是例子，他提议并推动“转圈粮”，即使其他人同意，他也要负主要责任。

三是损失认定不只看钱。本案中，套取的钱虽然追回了，但法院认为，破坏粮食安全制度、危害国家粮食安全，本身就是重大损失。所以，滥用职权罪的成立，不要求钱一定损失掉，行为造成的无形危害也够定罪。

王德林律师提示：

如果您在粮食收储企业或类似受政府委托的机构工作，务必注意：一是严格遵守国家关于储备粮轮换的规定，不能以陈顶新、虚假轮换；二是不要以为“集体研究”就能规避个人责任，组织、策划者同样会被追责；三是套取国家补贴的行为，即使钱没进个人腰包，也可能构成滥用职权罪。遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，避免因“不懂法”而触犯刑律。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以联系我获取具体法律意见。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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