劳务派遣人员利用职务便利骗取房屋维修资金，构成贪污罪还是诈骗罪
劳务派遣人员利用职务便利骗取房屋维修资金，构成贪污罪还是诈骗罪
本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。
案情简介
2017年7月，某信息技术公司承接了某区自然资源和规划局的服务外包项目。王某、李某某先后进入该公司，作为某区房屋管理局聘请的第三方工作人员开展工作。李某某在2018年6月至2019年3月负责物业投诉处理工作，2019年3月至12月成为维修资金第三方经办人，负责收件、审查资料、核实业主签名、协助拟定签批文件并在经办人一栏签名，以及档案归档。王某则负责住宅小区服务质量、房屋安全、优秀历史建筑保护、送达张贴文书等工作，并协助维修资金外业现场检查。张某某是某区房屋管理局物业科的派遣制工作人员，由某人才市场有限公司（国有独资）劳务派遣至该局工作，2018年5月前负责维修资金备案工作，之后负责处理信访投诉。
2019年7月至10月，张某某、王某、李某某与李某1合谋，利用虚假房屋维修项目套取房屋维修资金。张某某利用其长期从事住宅专项维修资金呈报、备案的便利，伙同王某伪造了武汉市住宅专项维修资金使用申请表、规划局呈报局领导公文处理笺等材料。王某将相关信息录入武汉市统一专项申请网络系统进行申报。李某1注册成立了一家建设工程公司，提供公司账户用于收款，并出具了内容为“某小区防水维修工程款”的增值税普通发票。李某某则利用其审查、报领导审批、办理款项支付的工作条件，将伪造材料送至相关部门审核后拨付资金。四人通过虚构某小区GX8、GX9、HX3、HX5栋外墙防水及渗水维修工程，先后两次从某住房专项维修资金管理中心领取住宅专项维修资金共计人民币585505.93元。这笔资金拨付到李某1的公司账户后，由李某1操作转账，四人分得钱款。
法院怎么判
一审法院（武汉东湖新技术开发区人民法院）认为，张某某、王某、李某某属于刑法规定的“准国家工作人员”，是贪污罪的适格主体。他们伙同李某1，利用主管、支配、使用和具体负责经营、管理住宅专项维修资金所形成的职务便利，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，将住宅专项维修资金非法占为己有，数额共计585505.93元，属于数额巨大，其行为均已构成贪污罪，而非诈骗罪。法院判决：张某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币20万元；李某1犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元；李某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币20万元；王某犯贪污罪，判处有期徒刑三年七个月，并处罚金人民币20万元。
王某不服一审判决，提出上诉。二审法院（湖北省武汉市中级人民法院）经审理认为，王某以及原审被告人张某某、李某某、李某1的行为均已构成贪污罪，同意一审法院的裁判意见，裁定驳回上诉，维持原判。
律师解读
本案的核心争议在于：经由劳务派遣公司派遣至国家机关中工作的人员，以及国家机关聘请的第三方工作人员，利用职务便利骗取住宅专项维修资金，到底构成贪污罪还是诈骗罪？
法院最终认定为贪污罪，主要基于以下两点：
一是这些人员属于“准国家工作人员”。根据刑法规定，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。本案中，张某某、王某、李某某虽未列入国家机关人员编制，但他们是基于劳务派遣或劳动合同关系进入国家机关，分别从事房屋维修资金备案、审查维修资金材料、协助签批文件、作为经办人签名、层报领导审批等公务。因此，他们属于“准国家工作人员”，是贪污罪的适格主体。
二是住宅专项维修资金属于公共财产。根据《住宅专项维修资金管理办法》，住宅专项维修资金是国家专项用于住宅共用部位和共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。其使用目的是为了满足公共权益，获取程序也有严格的公共管理性，需要主管部门审核同意后才能划转。因此，这笔资金属于刑法意义上的公共财产。本案中的资金是从“某住房专项维修资金管理中心住宅专项维修资金”账户中拨付的，属于公共财产。
综上，这些人员利用本人管理住宅专项维修资金形成的职务便利，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，将住宅专项维修资金非法占为己有，构成贪污罪而非诈骗罪。
王德林律师提示：
劳务派遣或第三方工作人员，只要在国家机关中从事公务，就可能被认定为“准国家工作人员”。一旦利用职务便利侵吞公共财产，将面临贪污罪的严厉处罚，最高可判处无期徒刑甚至死刑。对于普通民众而言，如果发现身边有类似利用虚假维修项目套取房屋维修资金的行为，应及时向当地住房和城乡建设主管部门或公安机关举报。同时，在涉及房屋维修资金使用时，务必核实维修项目的真实性，避免成为不法分子的工具。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽快咨询专业律师，了解自身权利并采取法律行动。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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