以修路为名，超出施工范围挖山卖石，会构成非法采矿罪吗

以修路为名，超出施工范围挖山卖石，会构成非法采矿罪吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2017年初，某镇政府同意某村自筹资金对一段公路进行路胚拓宽。被告人张某以某建设工程公司的名义承包了这项工程。从2017年5月到2019年下半年，张某使用爆破和挖掘设备，对公路旁的山体进行采挖作业。2019年初至同年10月，他将部分挖出的土石卖到了浙江等地，通过他人银行账户收取土石款共计113万多元。

值得注意的是，张某在施工期间，曾因未经批准擅自采石，三次被县自然资源局责令停止。经鉴定，被挖的土石方总量超过10万立方米，其中70%是建筑用的花岗岩。案发后，经评估，涉案矿产品价值高达415万多元，而张某实际销售金额为113万多元。此外，还需要支付生态修复费用和鉴定费用。

法院怎么判

一审法院认为，张某承包工程后，将开采的土石用于销售，却没有办理采矿登记手续，也没有缴纳矿产资源补偿费，且销售数量已达到情节特别严重，构成非法采矿罪。法院判决张某有期徒刑三年三个月，并处罚金10万元；同时，他还需要赔偿生态修复费用和鉴定费用，并追缴违法所得113万多元。

张某不服，提出上诉。二审法院（福建省宁德市中级人民法院）审理后认为，张某的行为构成非法采矿罪，理由如下：

一是张某具有非法采矿的主观故意。他明知工程成本高于合同约定的工程款，仍要求承包，并且在签合同前就商量好，用卖石渣的钱来弥补工程款。二是张某客观上实施了非法采矿行为。他的采矿点明显偏离了道路施工范围，向垂直道路的山体方向延伸。这说明他采挖土石并非为了工程建设需要，而是借工程名义进行违法采矿。因此，二审法院裁定驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例的核心问题是：以工程施工为名，在道路施工范围之外采挖砂石并销售，是否构成非法采矿罪？答案是肯定的。

矿产资源属于国家所有，任何单位和个人开采都必须依法办理采矿登记手续。法律严厉打击以工程建设为名，盗取国家矿产资源的行为。本案中，张某的行为之所以被认定为犯罪，关键在于两点：

一是主观上明知违法。张某作为建设工程公司的负责人，应当知晓矿产资源开发保护的相关法律规定。他在明知工程亏本的情况下，仍然承包并约定用卖石渣的钱来弥补，说明他一开始就打算通过卖石来赚钱。二是客观上超出施工范围。他的采矿点明显偏离了道路施工范围，向山体深处延伸，这已经不是修路所必需的“附随开采”，而是纯粹的“采矿卖矿”。

因此，无论工程本身是否合法，只要超出批准范围、未经许可擅自采挖砂石并销售，就可能构成非法采矿罪。销售所得是否用于工程建设，不影响犯罪性质的认定。

王德林律师提示：

承包工程时，如果涉及开挖山体、采挖砂石，一定要先搞清楚：工程范围内挖出的土石，如果用于工程本身，一般没问题；但如果超出工程范围、或者将挖出的砂石对外销售，就必须办理采矿许可证。否则，轻则被行政处罚，重则构成刑事犯罪。特别是文山地区的当事人，如果遇到类似工程，建议在施工前咨询专业律师，明确施工范围和砂石处置方式，避免因法律意识淡薄而触犯刑法。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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